у нас таких законов 30% в сфере экономики, политики, торговли и других отраслях. Было дело, что из-за одной ситуации в экономике приходилось звонить в Москву, уточнять подробности и правильную трактовку. На замечание про противоречие одного пункта другому официально "послали". Если закон "сырой" - то кому-то это будет на руку. Ещё один фактор - лень. Никому это не надо, никто и палец о палец не ударит.